与此同时，也要在建设全国统一大市场的过程中用好产业发展的牵引作用，以加强产业协作助力破除阻碍资源要素顺畅流动的各种藩篱，使产业发展与统一市场建设相得益彰。

二是协调好实体经济与虚拟经济的关系，运用政策工具强化对实体经济的融资支持，提高金融服务实体经济的能力。在立足自身发展的前提下，深化国际科技交流合作，充分利用国际创新资源，构建互利共赢的伙伴关系，实现共同发展。

这是党中央着眼于实现第二个百年奋斗目标，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略谋划，是一项关系我国发展全局的重大战略任务，要从历史和全局的高度准确把握并积极推进。一定要摒弃对增长速度的单一追求，更加注重经济质的稳步提升和量的合理增长。优化科技结构，形成以企业为主体的创新体制，为中小企业自主创新提供政策和环境支持。坚决做大做强实体经济。稳增长的同时应做到稳就业，解决好就业、社会保障、生育等社会问题，在教育、医疗等人民群众普遍关心的领域加大政策、资金投入力度。

经济增速的稳定是指当前经济增速不显著偏离潜在经济增速，波动处于合理区间。从内外两个方面支撑起新发展格局的大厦，关键要做好三件事：一是深度参与全球产业链布局。另一方面，消费行为还受到收入预期不确定性增强的间接影响，消费以及社会总需求受到的这种抑制，将妨碍宏观经济的企稳复苏。

从长期来看，我国经济发展的基本面是健康的，产业和供应链是有韧性的，宏观经济政策工具箱也是充盈的，决定了我国经济的长期向好趋势仍将延续。即劳动力成本提高、人力资本改善速度放慢、投资回报率下降和生产率增长减速，导致经济的潜在增长率下降。然而，对人口最新挑战的性质做进一步分析，我们可以发现崭新的政策含义。然而，2020年以来多数时间的失业率均超过5%，超过的部分即为周期性失业

为使宏观经济政策更有针对性和效力，应该把发力点前移。一方面，消费行为受到收入减少的直接影响，甚至会伤害部分群体的基本民生。

把政策发力点前移到个人和家庭，符合以人民为中心和民生为本这一根本发展目的要求，也契合疫情对经济和民生造成冲击的特点，切中（消费）需求成为经济增长常态制约这一现实挑战，可以实现保障民生与恢复经济良性循环两个目标的有效结合。降低个人所得税和基本社会保险的缴费率。人口同时也是消费者，一旦人口达峰进而转入负增长，消费增长将受到极大的抑制。微观主体的异质性可以从以下方面观察。

城镇调查失业率很长时间都稳定在5%左右这个事实，说明这个水平大体为自然失业率，主要由结构性和摩擦性因素造成。因此，从人口变化趋势及其效应看，需求特别是消费需求已经成为经济增长的常态制约。特别是疫情对就业的冲击具有连续的特点，2020年初新冠肺炎疫情暴发以来的不利因素已经得到累积。充分并适度地提高社会养老等基本社会保险的给付水平。

从作为生产经营者的市场主体来看，目前我国约有市场主体1.5亿余个，其中个体工商户1.03亿个。然而，2020年以来多数时间的失业率均超过5%，超过的部分即为周期性失业。

许多影响因素的长期趋势性变化，会改变经济增长的常态。2022年2月份以来，外来户籍人口失业率已经高于平均水平，加上很多农民工返乡或者无法外出，显示出他们面临的就业困难愈加严重。

固然，人口增长减速和老龄化加深是延续多年的趋势，所带来的供给侧挑战，从某种程度上说也在我们的预料之中。第一是长期和短期之分，分别反映一段时期相对稳定的增长趋势和受周期波动影响的增长变化。在全部人口中，34.9%属于人户分离，26.6%为流动人口。即劳动力成本提高、人力资本改善速度放慢、投资回报率下降和生产率增长减速，导致经济的潜在增长率下降。首先，提高给付水平、减免税收和缴费，乃至支付困难补贴，都属于特殊时刻的临时性救助，而不是也未必成为常态化的制度安排，因而不会形成不可持续的财政负担。认识经济活动的微观层面，最重要的表现是经济主体的异质性，以及遭受冲击时发生的分化现象。

一般来说，中小微企业和个体工商户，以及就业稳定性差的劳动者和低收入群体，在经济低迷时总是首当其冲。其次，这些需要政府承担的直达个人和家庭的补贴项目，并不是非生产性的额外支出，而是促进宏观经济企稳的稳定器，以其稳定收入和消费的有效功能为实体经济提供需求拉动力，达到促进经济复苏的目的。

鉴于疫情持续时间较长，居民消费受到抑制，并且与长期需求侧制约共同作用，可能形成对宏观经济企稳回升的持续障碍。受人口达峰和更深度老龄化、新冠肺炎疫情持续、地缘政治冲突、世界经济滞胀等复杂和不确定因素的影响，我国经济面临的长期风险和近期挑战明显增多，需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力进一步加大。

政策发力点前移的方向和位置 在宏观经济不景气的时刻，宏观经济、市场主体、就业人群、个人收入和家庭消费都会受到冲击。提高社会保险可得性和领取方式的知情度。

劳动力市场也好，人均可支配收入、居民消费也好，反映的还是经济活动的总体特征。第三是供给侧和需求侧之分，分别表现为潜在增长能力和实现增长潜力的需求保障。（作者系中国社会科学院国家高端智库首席专家、学部委员） 来源：《学习时报》2022年6月1日第2版 进入 蔡昉 的专栏 进入专题： 经济增长 。就业、收入和消费的短期冲击 受国内外复杂环境和不确定性的影响，2022年第一季度以来我国经济显现进一步的下行趋势，劳动力市场也受到冲击。

我们还应该进一步观察导致上述特征的微观经济基础。农民工总数约为2.9亿，其中本地农民工1.21亿，外出农民工1.72亿。

一是持续的周期性失业。老年人受收入和保障的限制，通常具有较低的消费能力和消费倾向，因此更深度的老龄化必然带来更严重的消费需求制约。

从长期来看，我国经济发展的基本面是健康的，产业和供应链是有韧性的，宏观经济政策工具箱也是充盈的，决定了我国经济的长期向好趋势仍将延续。2022年2月份之后，失业率水平已经达到这个基准。

三是农民工就业困难加大。另一方面，消费行为还受到收入预期不确定性增强的间接影响，消费以及社会总需求受到的这种抑制，将妨碍宏观经济的企稳复苏。2021年，我国人口自然增长率下降到0.34‰，预计2022年人口总量将达到峰值。对于在特殊时期实施非常规的扶助措施，应该把传统观念暂时搁置起来，采取特别的认识视角。

在遭遇疫情对实体经济冲击这种特殊情况下，着眼于用减税减费等纾困手段，稳定和保护市场主体，从供给侧稳住产能和产业链。然而，对人口最新挑战的性质做进一步分析，我们可以发现崭新的政策含义。

2022年新年伊始，16—24岁人口的失业率即达到过去两年毕业季（7—9月份）的峰值水平。从当前来看，我们面临最迫切的任务是应对短期冲击，稳住经济大盘，在有效控制疫情的前提下，实现经济增长复苏，保持实现预期目标所要求的合理增长速度。

由于高收入者的消费倾向低，低收入者的消费倾向高，因而过大的收入差距不利于消费扩大。本文从揭示我国宏观经济形势的性质和特点出发，对政策靠前发力的方向和位置提出建议。